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扎实开展无线电管理“十三五”规划中期评估助力重庆市大数据智能化发展战略落地

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扎实开展无线电管理“十三五”规划中期评估助力重庆市大数据智能化发展战略落地

2019-01-31 20:11:30

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    摘要:本文介绍了重庆市无线电管理“十三五”规划中期评估的工作开展情况,结合重庆市大数据智能化发展战略实施背景,阐述了重庆无线电管理融入城市大数据智能化发展的相关实践和思考,并提出无线电管理下一步的工作思路。

    关键词:无线电管理 中期评估 大数据智能化

    0 引言 

    2018年是《国家无线电管理“十三五”规划》和《重庆市无线电管理“十三五”发展规划》实施的第三年,也是重庆市“8+3行动计划”之首的《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018-2020年)》实施的第一年。为进一步贯彻落实国家及重庆市无线电管理“十三五”规划,加快推进无线电管理融入城市大数据智能化发展,主动参与和服务地方经济建设,重庆市按照国家无线电办公室《关于开展无线电管理“十三五”规划落实情况中期评估和动态监测评估工作的通知》(国无办函〔2018〕5号)要求,认真组织开展了无线电管理“十三五”规划中期评估工作,对“十三五”以来的无线电管理各项工作进行了系统评估,总结分析当前存在的问题,并结合全市大数据智能化发展战略实施的新形势、新要求,提出下一步工作开展思路。

    1 无线电管理“十三五”规划中期评估情况 

    1.1评估工作组织领导得力

    本次评估工作采取系统内部评估与外部专家评估相结合的方式,进行了周密的组织部署。成立了重庆市无线电管理“十三五”发展规划中期评估工作推进组,成员由市经济和信息化委员会无线电管理局、市无线电监测站、万州无管办、涪陵无管办、黔江无管办、中国信息通信研究院西部分院(重庆信息通信研究院)相关领导和专家组成,从组织上保障评估工作的统一指挥、协调,从技术上保障评估工作的专业性。评估工作以“全面评估、突出重点;定量分析、定性判断;充分比较、明确结论”为评估原则,以重庆市对《国家无线电管理规划(2016-2020年)》的落实情况和《重庆市无线电管理“十三五”规划》的实施情况为评估对象,广泛开展调查研究,圆满完成本次评估工作。

    1.2“十三五”规划落实稳步推进

    评估结果表明,重庆市对《国家无线电管理规划(2016-2020年)》的落实情况较好,《重庆市无线电管理“十三五”发展规划》的落地实施情况总体良好,特色突出,部分工作具有开创性。总体来看,重庆市管理体制机制不断完善,法制建设取得重要进展,频谱市场化工作走在全国前列

台站规范化管理进一步强化,技术设施建设稳步推进,无线电安全保障体系更加完善,人才队伍建设和宣传推广工作持续强化,对大数据智能化技术与产业发展的服务支撑作用更加突出。从工作进度来看,重庆市落实《国家无线电管理规划(2016-2020年)》的任务共44项,完成31项,完成率达70%。大部分任务指标完成情况良好,部分指标超过预期目标,为“十三五”后期进一步巩固成果、完善相关工作奠定了良好的基础。

    1.3规划落实过程中存在的问题分析

    一是管理体制与国家文件不符。根据《中华人民共和国无线电管理条例》中“省、自治区无线电管理机构根据工作

    需要可以在本行政区域内设立派出机构”的规定要求,从体制设立层面上看,重庆市属于直辖市,不能设立派出机构,而重庆当前仍沿用“市无线电管理局+市监测站+万州、涪陵、黔江区域无线电管理机构”的“1+1+3”管理体制,与国家要求不符。

    二是技术能力建设彰显不足。重庆市监测网覆盖能力仍属于大区制监测、重点区域监测为主,不能实现全地域的监测能力,对部分区域监测能力比较薄弱,在郊区和重点业务的监测覆盖上有待提升。现有监测系统智能化和分析处理能力不强,存在着对监测数据处理、融合、应用不足,频率、台站数据的综合利用水平不够等一系列问题。

    三是执法能力建设有待提升。重庆市无线电管理法规及其他规章建设相对不足,《重庆市无线电管理办法》历经多次研讨,尚未完成修订工作,相关配套制度如行政裁量权基准制度、罚没财物管理制度等尚未健全。同时,重庆市无线电执法人员不足,在市级执法层面,全局专职负责行政执法工作的人员仅两人。

    2 无线电融入重庆大数据智能化发展情况 

    2.1无线电融入城市经济发展的主要实践

    为发挥无线电在经济社会发展中的基础性作用,近几年,重庆积极探索,主动将无线电融入大数据智能化浪潮中,与推进创新驱动、培育新动能同频共振,在频率资源、检测平台、无线电技术服务等方面取得了一定成绩

    一是着力有效利用频率资源。科学规划和配置省属频率资源,重点保障大数据智能化新技术、新应用和新业态发展用频,重点在230MHz窄带聚合、1.8GMHz宽带无线接入、1.4GMHz宽带数字集群、5.9GHz LTE-V2X等广泛开展实验和应用,促进物联网、5G、智能网联汽车、智慧城市等领域技术与应用快速发展。助推重庆建成智能汽车集成系统试验区,城市智慧生活指数在全国324个大中城市中名列第7位。

    二是着力发挥检测平台效用。重庆市即将建成西部地区最大的无线电检测中心,联合中国信息通信研究院西部分院着力打造型号核准加入网检测的一站式测试认证平台。平台已为中移物联网、百立丰、无线绿洲等多家企业提供服务。通过一站式服务,有效降低测试费用成本20%~30%,节约测试时间15天,推动重庆无线电产品快速上市销售,有力促进重庆市电子信息产业发展。

    三是着力提升技术服务质量。聚集中国信息通信研究院西部分院、市无线电协会、重庆邮电大学、陆军通信学院士官学校等科研院校专业人才队伍力量,组建大数据智能化无线电技术团队,建成市级无线电专家人才库,集聚全国范围内100余名高级技术人才,持续为市级各需求单位提供技术选型、方案评估、项目可研等专业无线电技术支撑服务。

    2.2无线电服务产业发展的主要行动

    为跟进城市大数据智能化高质量发展步伐,重庆无线电管理机构制定了系列助推智能产业发展的重大举措。

    一是研究制定关于加快推动重庆市NB-IoT网络建设及发展的相关文件,规范NB-IoT系统用频和技术指标,简化NB-IoT基站审批流程,全力推进NB-IoT网络部署和拓展行业应用,加快重庆市物联网产业发展。二是支持南岸区政府打造物联网专业孵化园区“物联地带·渝”,促成日海智能5G研发中心、芯讯通等多个物联网高科技企业和项目落地,加速物联网企业孵化和产业集聚,不断完善物联网产业链。到2022年,园区产业收入将突破16亿元,辐射带动全市物联网产业发展。三是支持重庆万盛经开区打造天馈线产业基地,组织无线电专业人才为天馈线产业基地实验室建设、产业规划、战略发展出谋划策。目前已建成国家级天线测试场,产业发展环境和公共服务体系基本完善,天馈线产业产值超过8亿元,到2020年,将聚集天馈线规上企业15户以上,产值超过40亿元,天馈线产业达到西部领先水平。四是加速智能网联汽车发展,协助中国汽研院申请5.9GHz试验频率并开展LTE-V车联网试验,建成全球领先的i-VISTA智能网联汽车测试场地,为i-VISTA自动驾驶汽车挑战赛频率需求和用频安全做好保障。五是支持北斗地网使用5.8GHz频段开展试点项目实验,加速北斗导航民用化进程。

    2.3净化无线电环境的主要举措

    随着重庆大数据智能化的深入实施,电磁频谱空间日益复杂,无线电安全威胁日趋严峻,对无线电管理提出了新任务和新要求,重庆市坚持无线电监管与服务并重,不断强化电波秩序维护预防与惩治。

    一是积极响应“放管服”改革要求。深入推进行政许可标准化,切实规范许可项目,实现许可事项100%进大厅、100%网上受理、100%网上办理、100%按时办结的四个百分之百目标,办事效率和服务质量大幅提升;加快推动5G基站建设,完善5G台站管理规章制度,协调处理3400MHz~4200MHz和4500MHz~5000MHz频段卫星地球站与5G基站的干扰事宜;推进基站管理方式改革,完成基站数据电子交互系统设计和试验验证方案制定,推进基站数据电子交互试点建设。二是积极推进打“黑”入刑,持续加大对“黑广播”、伪基站等非法行为的打击治理力度,坚持露头就打。2018年7月,重庆市判决首例“黑广播”类案件,该类案件在全国范围内鲜有判决先例,给处理同类案件提供了参考和指引。三是着手实施监督执法标准化工程。委托第三方专业机构优化执法流程,建设执法系统,做好执法标准化服务,注重事中事后监管,实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化。

    3 无线电管理下一步工作思路  

    重庆无线电部门将坚定不移地以习近平总书记对重庆提出的“推动高质量发展、创造高品质生活”重要指示精神为指引,秉承“为经济赋能,为生活添彩”的主旨,积极融入城市大数据智能化战略,在新一轮高质量发展中砥砺前行。主要从三个方面开展工作: 

    一是构建适应无线电管理发展的体制机制。以修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》颁布施行为契机,同市编制部门加强协调沟通,参照兄弟省区的好做法与经验,构建由市经信委直管的无线电管理体制,为无线电管理长远发展奠定机制基础。 

    二是推进适应新形势的无线电管理技术设施建设。加快对现有固定监测站、可搬移监测站、车载式及便携式监测设施等基础设施的智能化、信息化提升和改造,进一步拓展监测的广度与深度

力争2018年年底前建成投入试运行市级无线电检测中心,加快推进全市电子信息产品研发、检测、认证和各种委托服务体系建设。 

    三是深入推进频谱资源精细化管理。加快频谱管理机制创新,建立科学合理的频谱使用评估和频率回收机制,推进实施频率动态管理,探索频率利用由独享模式向共享模式转变。继续完善频率市场化配置规范及流程,在国家指导下适时开展频谱市场化配置试点。聚焦国家大数据、人工智能、数字经济等重大战略需求

结合重庆市大数据智能化、数字经济等战略部署情况,开展频谱资源服务国家及地方战略实施作用的研究,加快释放频谱资源在扩大内需、拉动经济增长等方面的作用,使频谱资源更好地服务经济社会发展。 

    参考文献: 

    [1]刘晓晶,戴丽丽,高伶. 重庆市无线电频谱资源市场化改革研究[J]. 中国无线电,2018(09):28~29

    [2]张炎,赵桂丹. 夯实三大无线电管理服务平台 为重庆大数据智能化时代保驾护航[J]. 重庆与世界,2018(17):58~59

    [3]尹华川. 有效维护空中电波秩序 服务经济社会发展大局[J]. 中国无线电,2012(03):25~26

    [4]本刊记者. 管好无线电频谱资源 服务经济社会发展——访工信部无线电管理局局长谢飞波[J]. 中国无线电,2011(10):9~11+21

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