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广东省无线电管理技术设施建设现状、问题及建议

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广东省无线电管理技术设施建设现状、问题及建议

2019-01-31 20:11:01

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    为了摸清广东省无线电管理技术设施建设的情况,提高技术设施使用率和使用水平,广东省开展了全省无线电管理技术设施建设情况专题调研,通过问卷调查、实地调研、征求意见、统计分析等方法全面获取和分析了全省21个地市的技术设施建设、使用和需求情况,并针对解决技术设施建设不平衡不充分、使用率不高、技术能力有待提升三个方面的问题,提出了相应的建议措施。

    1 广东省无线电管理技术设施建设现状 

    无线电管理技术设施主要包括无线电监测网设施、检测设施以及其他独立运行的技术设施(含软硬件),这些设施有力地支撑了无线电管理业务。

    (1)全省无线电管理技术设施建设初具规模

    “十二五”和“十三五”初期,广东加大无线电管理技术设施建设资金投入,“十二五”期间设施建设共投入58809.798万元,其中技术设施投入23249.380万元;“十三五”初期设施建设共投入22901.784万元,其中技术设施投入10513.014万元。技术设施投入占总投入的二分之一,全省无线电管理技术设施建设已初具规模。

    ①无线电监测网设施基本实现联网

    目前,全省共有固定监测站415个、移动站80个。2015年广东开始实施全省无线电监测联网项目,以电子政务外网作为骨干传输网,接入了全省21个地级以上市控制分中心、366个固定监测站,形成基于广东省无线电管理指挥中心的广东省无线电监测网。在此基础上,2017年开展了广东省无线电监测联网软件维护升级项目,进一步对全省无线电监测网全部监测设施进行联网升级改造。

    ②检测设施逐步应用于设备的监管

    目前,全省共有检测设备183台(套),能对2G、3G、4G各制式手机,公众移动通信直放站、基站,蓝牙,WLAN,模拟对讲机,数字对讲机,数字集群,RFID,微功率无线电设备等进行发射特性检测。

    ③其他独立运行的技术设施机动灵活使用

    目前全省共有可搬移监测站34套,便携式监测设备197套,无线电管制设备88套。特别值得一提的是,为进一步加强无人驾驶航空器的管理工作,省监测站已配置无人机管制设备7套、无人机侦测系统1套。

    (2)全省无线电管理技术设施维保初步规范

    2016年以前,广东全省技术设施按属地由相关地市自行维护,专项经费下达到该地市。此种做法导致实施过程中维护专项经费支付进度过慢,影响全省资金使用绩效。此外,还发现某些地市违规挪用该专项经费的情形。从2016年开始,本着节约、高效的原则,广东省在详细调研分析外省同行的做法经验基础上,采用政府采购服务方式公开招标采购了全省无线电监测网技术设备统一维保服务,从例行保养、故障维修、测试校准和使用保障四方面规范化开展维保工作,效果明显。

    (3)全省无线电管理技术设施建设初见成效①管频率方面——精细化频谱管理

    一是推动频谱监测统计工作规范化。自2007年3月起广东省开始全面开展无线电频谱监测统计工作,制定并下发《广东省无线电频谱监测统计工作规范》。二是推动频谱使用评估工作常态化。从2015年频谱使用评估试点工作开始,广东建立了频谱使用评估常态化工作机制,创新数据采集方式,并加强评估结果应用。

    ②管台站方面——提升台站监管水平

    近年来,广东省开展了台站核查专项行动,下发《广东省无线电台站规范化管理专项活动工作总体方案》等,启动无线电台站全生命周期的常态化和动态监管试点,建设无线电台站电子指纹档案,利用技术设施,通过监测、检测手段,完成对全省台站数据库数据的准确性核查,推动台站闭环管理。

    ③管秩序方面——重点做好无线电安全保障工作

    在重大专项活动、涉及人民生命安全和涉及维护社会稳定三个层面重点做好无线电安全保障工作,取得新成效。一是全省无线电管理机构成功完成了2011年深圳大运会、2016年汕尾无人机管控、2017年党的十九大以及广州财富全球论坛等重要活动无线电安全保障和各类考试无线电安全保障。二是做好涉及人民生命财产安全的无线电安全保障,坚持做好“民航直通车”服务工作,加强与海事、港务部门

    的协调,为保障水上无线电业务安全畅通贡献技术方案,汛期加强对“三防”、应急相关频率的监测,主动与“三防”和相关部门联动联防。“十二五”期间共查处无线电干扰5969起,2016年查处无线电干扰1214起,2017年查处无线电干扰1122起。三是做好涉及维护社会稳定的无线电安全保障,保持对“黑广播”、伪基站打击的高压态势。以2017年数据为例,全年配合广电部门查处“黑广播”案件483起,缴获设备430套;配合公安部门查处伪基站案件28起,鉴定设备407套,缴获垃圾短信发射设备1套、诈骗短信发射设备86套。

    2 广东省无线电管理技术设施建设存在的问题分析 

    通过从技术设施建设、能力、使用和需求四个方面的调研,广东省无线电管理技术设施建设在取得一定成效的同时,仍存在部分突出问题。

    (1)技术设施建设投入和发展区域不平衡①技术设施建设资金投入区域不平衡

    在技术设施投入资金方面,2016年珠三角地区投入2121.194万元,粤东西北地区投入1069.610万元;2017年珠三角地区投入3357.970万元,粤东西北地区投入资金1322.240万元。可见,珠三角地区9市在技术设施资金投入上是粤东西北地区12市的两倍之多。在计划投入资金方面,粤东西北地区的计划投入资金远远超过珠三角地区的计划投入资金。可见,粤东西北地区等欠发达地区对资金投入的需求大。

    ②技术设施分布区域不平衡

    由于资金投入区域不平衡,造成技术设施分布也存在区域不平衡的问题,珠三角地区等发达城市技术设施建设在规模上远远超过粤东西北地区。珠三角地区面积4.22万平方千米,粤东西北地区面积13.75万平方千米,占广东省面积的76.52%,但在技术设施配备数量上,珠三角地区配备661个(套),而占广东七成面积的粤东西北地区只配备251个(套)。

    (2)技术设施能力参差不齐①监测频段能力分析

    全省技术设施的工作频段主要集中在30MHz~3000MHz,少数地市的固定监测站能扩展到6000MHz,部分监测车扩展到8000MHz。目前仅省、广州、深圳能扩展监测频段范围为9kHz~18000MHz,其中短波以下频段,省仅配备一套简易便携式短波监测系统。可见,全省在30MHz以下、3000MHz以上频段的监测能力欠缺。

    ②监测覆盖能力分析

    按照《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》中监测网对450MHz、EIRP 3W的典型发射源监测覆盖率(分为城市城区和郊县城区)要求进行仿真,得到全省城市城区覆盖率为85.8%,郊县城区覆盖率为77.2%,已基本达到广东省无线电管理“十三五”规划的要求,即到2018年城市城区覆盖率为85%以上,郊县城区覆盖率为75%以上;但离到2020年分别至少达到90%和80%的目标,还有一定的差距。

    广东省大陆海岸线长达3368.1公里,海域总面积41.9万平方千米,其中共有面积500平方米以上的岛屿759个,寥寥可数的海域监测站点与广阔无垠的海域面积相比,海域监测能力基本空白。

    ③监测时间能力分析

    广东省大型固定监测站、小型固定监测站的连续监测时长能满足无线电监测相关要求(7x24小时连续工作),但监测系统不稳定,软件异常中断造成部分数据丢失的情况时有发生。可搬移监测站和便携式监测设备的连续监测时长较短,部分地市的便携式监测设备的监测时长只有两个小时,难以支持长时间户外监测任务。

    ④监测功能能力分析

    全省无线电监测技术设施一般只有频段扫描、测向、ITU测量等基本功能,少部分地市具有侦测“黑广播”专用功能或侦测伪基站等专用功能,大部分地市“黑广播”、伪基站、无人机的侦测还需要技术人员的经验判断。此外,现有的监测系统对数字信号无法解析,不能满足各类考试无线电安全保障工作的需要。

    ⑤数据分析处理能力分析

    数据分析处理方面存在以下四个问题:一是由于设备老旧、灵敏度下降,一些地市存在部分设施数据采集扫描时间慢的问题。二是不同厂商、接口不一的监测系统运用的监测数据格式不一,且由于《超短波频段监测基础数据存储结构技术规范》还没正式实施,造成数据存储格式不一,监测信息重复存储,浪费存储空间,并且不能开放共享应用。三是缺乏监测数据运用的综合体系标准,导致各个厂家监测系统的监测数据分析应用功能五花八门、分类不一,功能重复现象比较多。四是监测数据分析功能单一,目前只有实时监测数据与监测数据模板比对和实时监测数据与台站数据库比对两种监测数据比对方式。

    ⑥检测能力分析

    全省无线电发射设备的检测能力范围较广,但基本集中在省、广州和深圳市。此外,值得一提的是,在配合公安部门开展打击伪基站违法犯罪活动中,相关规定应由省无线电管理机构提供检测报告;但由于原省无线电监测站机构调整,取消了实验室相关资质,目前无法完成该项工作。

    (3)技术设施使用绩效不高①技术设施故障情况分析

    全省技术设施故障发生频次较高,原因有老化、已达到使用寿命、维保力度不足、主要零件缺失、网络不通等。地

    市反映较强烈的问题主要体现在四个方面:一是监测设备和监测车老化严重、难以维修的问题;二是维保力度不足、不及时,维保项目过少的问题;三是雷雨、台风等不可抗力造成损坏的问题;四是连接电子政务外网受网络带宽、IP资源限制、保密性要求等问题。

    ②技术设施使用率分析

    从各地市提供的调研数据看,各地市处于闲置的设施主要为可搬移设备或管制设备。实际上,目前技术设施主要是在任务驱动下使用,在完成每月的频谱监测统计月报、每年频谱使用评估和无线电干扰查处等任务后基本处于空闲状态,年使用率估算仅为46.0%。至于可搬移监测站、管制设备等使用率更低,如省购置的无人机侦测和压制设备,仅用于某些突发事件,其余时间都处于空闲状态。

    ③技术设施采集的监测数据利用分析

    目前全省技术设施采集的监测数据主要运用于管频率、管台站、管秩序的具体无线电管理工作,实际上很多地市仅是用于国家和省相关专项如频谱监测统计月报、频率使用评估专项工作,只是单纯采集数据,简单分析形成相关报表报告应付工作,所积累的海量数据没能得到进一步利用。此外,监测数据只是应用于支撑无线电管理工作,没有通过深度挖掘更好地服务社会相关工作,因此海量的监测数据还未能体现出数据的重要价值。

    (4)技术设施建设智能化水平有待提升

    按《省级无线电管理“十三五”规划技术设施建设指导意见》,无线电管理智能化监测网应具备以下能力:

    ①监测设施全网联合作业能力;

    ②监测数据自动化采集、存储和分析能力;③监测任务智能化发起和执行能力;④智能网络管理能力。

    从上面技术设施能力分析可见,广东省初步具备了监测设施全网联合作业能力和监测数据自动化采集、存储与分析能力,智能化水平还不高。目前,主要有省台站电子指纹库系统和大数据分析系统、广州市基于超算的无线电监测系统、深圳市的网格化监测系统,以及江门市无线电大数据监管平台和互联网+伪基站监测系统初步具备智能化功能。各地市无线电管理机构对技术设施智能化都有不同程度的需求,基本集中在智能化任务发起和执行、智能化信号识别与应用等方面。

    3 对广东省无线电管理技术设施下一步建设的建议 

    面对无线电管理工作面临的新形势、新任务和新要求,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,以创新、开放、共享为建设原则,做好无线电管理技术设施建设工作。针对技术设施建设不平衡不充分、使用率不高、技术能力有待提升三方面的问题,特提出以下建议。

    (1)全盘统筹,解决技术设施建设不平衡不充分的矛盾①资金政策适当向发展落后地区倾斜

    建议今后在摸清现状的基础上,在追求地区差异效率的同时,兼顾公平,争取适当向发展落后地区加大资金投入,补齐配强落后地区技术设施。按照台站属地化管理发展趋势,逐步完善无线电管理行政监督检查力量,在技术设施方面给予适度支持。

    ②在继续推进全省地市老旧监测设备更新项目时优先考虑落后地区

    一是建议继续推进地市老旧监测设备更新项目,由省统筹给全省监测联网设施体检,更换故障不能修复设施,优先考虑技术设施建设落后地区。二是建议各地市合规合理运用历年积累的设施运维资金进行老旧监测设备更新。

    ③建设全省技术设施共享资源库

    建议按“开放、共享”原则统筹建设全省技术设施资源库,共享使用全省技术设施。一是通过“无线电监测网全省联网系统”可以共享使用全省设施;二是在应急或重大无线电安全保障工作中,省级无线电管理机构可以根据全省技术设施资源库动态统筹调用相关技术设施,支援设施落后或技术设施缺乏的地市。

    (2)规范使用,提高技术设施使用率

    ①继续统筹深入开展全省技术设施维保工作

    建议按节约、高效的原则,以政府采购服务的形式,继续统筹开展全省技术设施维保工作,加大对维保工作承担公司的监管力度,及时解决各地市无线电管理机构反映的维修不及时、维护效率不高等问题,保障技术设施随时可以应用于监测、干扰排查等技术性工作。

    ②建立规范化的全省无线电监测工作制度

    建议建立全省无线电监测工作制度,梳理无线电管理频率台站许可、监督检查、行政处罚等工作对监测数据的需要,明确规定日常监测、专项监测、节假日监测值班相关制度,全省监测人员按照统一程序执行监测任务,按统一格式保存监测数据,按不同业务需求分析应用监测数据,大幅提高技术设施使用率。

    ③绩效评价系统尽快投入使用

    建议加快推进绩效评价系统的投入使用。通过绩效评价体系,从使用、维护、效果三个方面,分析各地市监测工作效果以及监测网内各项数据,智能化地进行量化评分,充分调动各级无线电管理机构的积极性、主动性、创造性,促进全省无线电管理技术设施的充分有效使用,提高技术设施的使用率。

    (3)创新建设,提升技术设施能力和使用水平

    ①在传统无线电监测网基础上升级改造增加新功能

    建议在原有广东省无线电监测网基础上不增加大量硬件设备成本进行升级改造,补充无人机侦测识别、无线电频率使用率统计分析等功能,满足未来对特殊监测的功能需求。

    ②加大边海无线电监测网建设力度

    建议从广度和深度两个层面加大边海无线电监测网建设力度。一是把监测覆盖范围扩大到海域,二是增加海域监测特色功能,提升技术设施在海域的监测能力。

    ③引入人工智能,强化数据综合分析应用,建设智能化无线电监测网

    一是建议结合国家在广东开展的监测数据综合运用试点工作,理清各种数据分类,探索利用云计算、大数据技术开展监测数据和其他数据的关联分析,强化在管频率、管台站、管秩序和服务社会方面的综合运用。二是建议引入人工智能技术如自然语言处理、语言识别、计算机视觉等,开展智能化伪基站、“黑广播”侦测识别系统建设。三是建议引入人工智能技术如基于大数据的深度学习、规划决策等,开展智能化无线电监测网建设,使技术设施能自动开展监测任务、主动发现潜在干扰源、主动监管合法台站的违规发射等,充分发挥技术设施的作用。

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