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网上无线电发射设备销售监管初探

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网上无线电发射设备销售监管初探

2019-01-31 20:10:22

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    摘要:如今,无线电发射设备(简称“发射设备”)在互联网上通过电子商务方式进行营销已成趋势,如何有效阻止非法、违规、不合格的发射设备进入销售市场,提高对发射设备的管控能力,成为无线电管理部门面临的一个新课题。本文从无线电管理监管体制、机制、方法的层面,探究发射设备销售面临的新问题和新挑战,分析发射设备销售领域线下线上两种模式出现的新变化、新特点,寻求符合时代特点的发射设备销售监管新思路和新举措。

    关键词:互联网 电子商务  发射设备  监管

    0 引言 

    近年来,随着互联网的加速普及,基于互联网的电子商务异军突起,得到了前所未有的巨大发展。如今,从全国发射设备销售市场来看,大量发射设备的生产者、经销商往往通过网络把发射设备销售到全国各地。发射设备的网上销售突破了传统销售的时间和空间限制,给销售者和购买者带来了极大便利,同时也使得大量非法、违规的发射设备流向了市场,致使无线电干扰频发,给无线电管理机构带来了新的挑战。加强网上发射设备销售监管,需要构建更加全面的监管体系,需要采取更加科学的监管方法,需要使用更加有效的监管手段。

    1 加强发射设备的销售监管是维护良好电波秩序的必然要求 

    无线电管理的三大核心任务是管频率、管台站、管秩序,而这三大核心任务都与无线电发射设备密不可分。加强发射设备销售管理的目的,一是确保使用者购买到的发射设备符合国家相关标准和要求,让使用者可以顺利申请频率许可并合法设立无线电台站;二是可以最大限度地杜绝和防止非法发射设备流向市场,从源头减少无线电干扰的发生,维护良好的空中电波秩序。

    近年来,擅自使用无线电频率、非法设置无线电台站的行为屡禁不止,利用“黑广播”、伪基站进行的违法犯罪活动时有出现,甚至利用无线电设备进行窃听、偷拍和考试作弊,严重扰乱了正常的无线电秩序,影响了社会和谐稳定。之所以出现这些问题,一个重要原因是一些非法生产、销售的发射设备轻而易举地进入市场,为不法分子擅自用频、违规设台提供了便利条件。

    发射设备监管工作的关键环节如图1所示。 抓好发射设备的源头管理,就能让违规用频设台行为成为无源之水、无本之木;抓好发射设备的源头管理,就等于抓住了无线电管理工作的主要矛盾。

    2 网上销售模式对发射设备销售管理带来新挑战 

    (1)现行的发射设备销售管理模式,难以对网上发射设备销售实施有效监管

    近年来,无线电管理部门不断加强对发射设备的管理,在以实体销售为主的发射设备销售监管方面,已形成一套较为规范、完整的管理体系,然而面对发射设备的网上销售行为,尚缺乏有效的措施。

    现行的发射设备管理模式根植于传统实体销售模式,主要围绕经销实体来实施,本质上适用于线下发射设备销售监管和服务。互联网电子商务是一种在虚拟状态下开展的商品交换方式,这种新的商业模式导致现行的发射设备销售监管机制可能出现失灵和无效。现行的发射设备销售管理是基于对线下实体销售管理进行的制度设计,而互联网上电子商务则将销售放在了线上,经销商的注册地、经营地,电商平台所在地、发货地,消费者收货地,甚至购买人和收货人均有可能不一致,并且流动性、跨界性、隐秘性等特点非常明显,这使得发射设备溯源和监管变得十分困难。按照现有方式开展发射设备网上销售市场的检查及调查取证、违规处罚等,在工作程序、工作方法上存在明显的不适应,特别是在实际操作层面存在更多困难,亟待研究解决。

    现行无线电管理机构都是依据行政区划设置的,无线电管理工作都在一定管辖区域范围内进行,对发射设备销售的管理、检查、执法等自然也都是区域性的。加之无线电管理机构仅设置到地市一级,地市以下广大县、乡、镇,无线电监管既不可能也无力全覆盖,这恰恰又是互联网电子商务的优势所在。网上销售有着更广的范围、更宽的领域、更大的跨度,传统销售模式的局限性被电子商务彻底突破,发射设备监管范围的局限性与网上销售范围的广泛性之间矛盾越来越凸显。

    互联网上发射设备经营主体数量多、分布范围广,销售方式不断变化和出新,监管的难度变得越来越大,仅凭无线电管理部门现有的监管力量难以实施有效的监管。目前,各地无线电管理机构还处在各自为政的状态,针对网上发射设备的协同监管机制尚未形成,没有统一、整体、网络化的无线电管理联合监管机制,监管力量分散化、监管范围局部化导致无法形成强大的监管能力。

    (2)现阶段发射设备销售监管方式应对网上销售的有效性不足,亟须完善和提高

    发射设备销售报备制的实质是无线电管理机构实施的一种前置监管机制和监管手段,其目标是力求把问题解决在源头和早期,为后续规范管理奠定基础。但是随着互联网电子商务的手段发展,发射设备销售从单一模式变成线上线下两种模式,形成了新旧模式共存的局面,而无线电管理机构尚未形成一套行之有效的科学方法解决网上发射设备销售监管的问题。对网上发射设备销售监管的前瞻性研究不足,难以指导无线电管理实践工作。

    近年来,无线电技术发展之快、范围之广前所未有,而且越来越多的发射设备免执照;有些发射设备与其他设备集成在一体,成为其他设备的附属功能或系统的一部分,发射设备形态呈现出多样化的趋势明显。由于公众不了解相关无线电管理法规,他们往往将发射设备等同于一般电子产品,因此更愿意从网上购买。

    这些发射设备销售监管的难点、痛点,其实也是无线电管理工作的发力点和着眼点,更是无线电管理水平提升的突破点。

    3 深化“互联网+”理念,破解发射设备网上销售监管的难题 

    在互联网电子商务日益普及的情况下,无线电管理机构既要鼓励、支持网上发射设备销售,又要通过强有力的监管,坚决遏制非法发射设备流入市场,要破解发射设备网上销售监管的难题,积极应对新的挑战。

    (1)把发射设备市场监管转向市场治理,构建更加有效、更加科学的治理体系

    推动无线电管理从“监管”走向“治理”,所谓“监管”是指政府部门单纯依靠自身力量开展市场监管和社会管理,而治理则是政府部门联合企事业单位和社会公众开展市场治理和社会治理

促进发射设备销售市场监管走向市场治理的变革及对网络新型商业链的监管,需要更精准的监管手段、更全面的现代监管体系、更公正的监管方式、更严密的监管体制

要适应发展的需要,打破原有的思维定势谋划未来新格局下的监管模式,树立整体监管的理念,着眼于大监管的架构,围绕整体监管大格局,不拘泥于部门视角和传统管理办法。加快无线电管理主体一元向无线电治理主体多元化转变,将无线电管理的垂直化管理模式,向无线电治理的扁平化方式转变,随着互联网的发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变

    推动制度创新,以更加主动、开放的姿态,积极参与涉及互联网电子商务等相关的法规、制度、标准以及规则的制定中,从顶层制度层面加以规范,构建系统完备、科学规范、运行有效的发射设备管理制度体系,为实现设备可管理、可溯源提供更加有效的制度保障;广泛借鉴其他行业在电子商务监管模式等方面已取得的成功经验并加以吸收、提升、转化,通过创新制度设计和完善监管机制,实现对互联网上发射设备销售的有效监管。探索破解难题的新办法,着力构建共治格局,充分利用各部门、各系统互联网监管资源,组织、调动、整合各种监管力量,汇集各方智慧、集成各方优势,积极协调各部门在政策取向上协调一致、在工作目标上达到统一、在实施过程中相互促进,建立整体协同监管机制,构建高效、顺畅的发射设备销售治理模式,形成全新的治理格局。

    (2)制订更具前瞻性的监管策略,推进“互联网+”深度应用

    把“互联网+”理念融入无线电管理,建立适应新形势的网络化思维,有利于正确对待网络带来的变革、机遇、问题和挑战,有利于正确把握并利用好网络化的大变革

互联网上提供了大量、丰富的无线电发射设备的信息资源,无线电管理机构可以充分利用这些信息资源,实现对发射设备销售商的目标锁定,实施精准监管,把信息化的优势转化为破解无线电管理难题的优势,转化成为发射设备销售监管的有力武器。

    突破原有的路径依赖,按照“网上发现、源头追溯、属地处置”的工作原则,鼓励和推动有条件的无线电管理机构在互联网电子商务这一领域先行先试,在机制、措施、方法等各方面探索新途径、积累新经验,逐步形成更科学、更合理、更有效的网络化的发射设备管理新机制,逐步把实践中探索出的经验和做法上升为无线电管理工作方法论,将实践中的创新成果纳入顶层设计,更有力地推动和促进无线电管理的变革。

    互联网的不断发展,使得无线电管理与服务也必将向互联网上迁移。可以预见,未来无线电管理模式将是以互联网为基础,与大数据、云计算、在线实时运行相匹配的高效便捷的管理模式。今后,要加快“互联网+”深度应用,探索实现发射设备网上在线智能监控,及时从网上获取发射设备生产、销

    售等信息,及时进行监督检查。也可以采取政府购买服务的方式,委托第三方开展网上发射设备销售监测,让专业的团队做专业的事情,无线电管理部门直接采信第三方的网上监测结果,据此实施发射设备销售监管是一条高效可行的途径。

    (3)创造性地开展发射设备监管工作,找准切入点,寻求突破口

    加快全国统一的无线电发射设备销售备案信息平台建设进程,开放平台、共享发射设备销售备案信息,不断将全国统一的无线电发射设备销售备案信息平台的应用植入各行业、各部门中。各级无线电管理部门也应积极拓展平台的应用范围,特别是具有导向作用的政府采购指导目录,在更多领域发挥作用,提升发射设备销售备案信息平台的影响力,积极引导对接到发射设备销售备案信息平台上,达到“助优除劣”的效果。

    建设无线电领域行业信用信息体系,充分发挥信用体系的导向作用和约束功能,逐步规范无线电领域各个参与主体的行为。构建统一的全国无线电行业信用信息平台,具有行业监管职责的政府部门都要整合行业信用信息资源,建立行业信用信息系统

把无线电管理在生产领域、销售领域、使用领域所有涉及的实体都纳入其中,结合无线电发射设备型号核准、发射设备销售备案系统以及统一的全国投诉机制,将其作为无线电行业信用信息系统建设的重要内容,注重结果运用,形成行业自律机制。

    构建全国发射设备销售监管联动、联查、同步的工作机制,形成无线电管理机构上下纵向联动、各地无线电管理机构横向联合的新机制。加强与各有关部门的协同配合,充分发挥各职能部门的监管职责,调动各方面有利因素,建立跨部门、跨区域、跨行业的联合监管机制。建立各级、各地无线电管理行政执法工作的有机协同机制,特别是把线下执法和线上执法统一起来,力求形成在点上发力、线上开花、面上结果的无线电发射设备销售监管新局面。

    参考文献: 

    [1] 金江军.互联网时代的新型政府[M].北京:中共党史出版社,2017:35

    [2][4][5]毛光烈.网络化的大变革[M].杭州:浙江人民出版社,2015:185,29,189

    [3] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京:学习出版社 ,2018:35

    [6] 金江军.网络安全和信息化党政领导干部读本[M].北京:中共中央党校出版社,2015:193

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