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对临沂市农村“村村响”应急广播频率使用情况的调查

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对临沂市农村“村村响”应急广播频率使用情况的调查

2019-01-31 20:10:02

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    党的十八大以来,为满足农村群众对美好生活的新期待,根据国家、省关于加快构建现代公共文化服务体系的相关要求,山东省临沂市人民政府下发了《临沂市推进农村应急广播“村村响”工程建设实施方案》。各县区广播电视台按照方案要求,现已基本建成县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)“三级联网、可管可控、两级插播、安全可靠、上级优先、应急优先”的农村应急广播“村村响”公共服务网络,实现了每天定时广播。“村村响”广播除能传送党的方针政策、致富信息、农业科技等时事信息外,还具备应急指挥、会议广播和重大社会事件、自然灾害预警等功能。

    按有关要求,“村村响”广播一般情况下为有线或者FM调频广播负载波的方式传输,但临沂市无线电管理办公室技术人员在日常监测监听中发现,近一年来“村村响”广播除了用FM调频方式播出之外,还有许多在74MHz~87.5MHz广播频段内不定时播出;通过监测监听,发现有的播放的是校园课间操,有的播放的是音乐,还有的一直有信号但没内容。为全面掌握“村村响”无线广播频率使用情况,临沂市无线电管理办公室开展了一系列调研活动。

    1 调研目的 

    (1)了解“村村响”工程实施及使用现状,分析其无线频率整体使用情况。

    (2)了解并掌握其他尚未确定的广播频段在用频率,为后续无线电管理工作打下基础。

    (3)了解市场上常见的无线广播设备工作参数和设备来源,确保其使用安全。

    2 调研方法 

    (1)开展实地调研。对日常监测中发现的非广播业务FM频率进行逐个实地摸排查找。

    (2)以书面形式开展调研。因部分农村“村村响”应急广播依托县广播电视台进行建设,所以对县区广播电视台进行访谈了解,并填写调查表。

    (3)以群组抽查方式开展调研。将设备经销商分为广播发射设备经销商、音响设备经销商和对讲机设备经销商三个群组进行抽查调研。

    3 调研结果汇总分析 

    临沂市无线电管理办公室通过实地调研、书面调查和市场抽查等方式,共历时半年的时间,发放50多份调研表,走访50余家单位,及时掌握了第一手真实数据,基本上摸清了全市“村村响”应急广播使用情况。

    (1)有线传输方式的使用单位信息汇总(见表1)

    通过表1可以看出,使用有线传输“村村响”应急广播的单位均为县级广播电视台,这些使用单位技术过硬、资金充足,所以选取了传输稳定、安全可靠的有线传输方式。

    (2)无线传输方式的使用单位信息汇总(见表2)

    根据调研数据和“村村响”广播的工作参数,为充分了解“村村响”广播使用现状和管理现状,技术人员按照频率使用范围、功率大小、使用单位类别和有无型号核准共四个方面展开分析,主要分析数据见表3、表4、表5和表6。   

    通过表3可以看出,有13个“村村响”广播的频率在87.5MHz以下(占72%),1个在87.5MHz~108MHz之间(占4%),还有6个使用了对讲机频率(占24%)。频率使用不规范甚至随意设置发射频率的现象比较严重。

    通过表4,技术人员统计出20W以下的“村村响”广播有7个(占28%),50W以下的有9个(占36%),100W的有4个(占16%),300W的有两个(占8%),1000W的有3个(占12%),其中千瓦级均由临沂市区级

    机构广播电视台设置。按国家规定区级机构不能设置无线电广播电台,但这些区级机构却借“村村响”应急广播之名设置大功率广播发射设备。 

    通过表5可以看出, “村村响”广播的使用单位很广泛,其中村委有7个,社区4个,街道办6个,景区两个,企业两个,政府机构4个。这些单位的用途基本都是宣传、通知,应急和政策宣传。

    通过表6可以看出,仅有4家所用“村村响”广播有型号核准证(占16%),其余都没有型号核准证(占84%)。

    4  存在的问题及现状 

    农村“村村响”应急广播系统现主要用于政府部门、基层组织作为宣传政策、发布通知的平台,也是部分景点、企业作为宣传、讲解、发布紧急通知的一种方式。在整个调研过程中,临沂市无线电管理办公室发现“村村响”广播使用单位在设置使用该类设备时,大部分都规避了正常的调频广播频段,但占用其他广播频道、随意设置发射功率的现象较为突出,既不向广播电视主管部门申请使用频率,也不向无线电管理部门申请无线电台设置使用手续,只是当作一种普通信息化设备在使用,没有考虑甚至不懂无线电发射设备的特性以及对电磁环境造成的危害。

    由于FM制式占用较大的带宽,这些非法使用的FM发射设备,极易造成对航空导航等重要无线电业务的干扰,甚至被不法分子用于贩卖假药和虚假广告宣传,危害人民群众的生命和财产安全。

    根据《中华人民共和国广播电视管理条例》(国务院令第228号)第十八条:“国务院广播电视行政部门负责指配广播电视专用频段的频率,并核发频率专用指配证明。”目前,要设立广播电台并购买广播无线电发射设备(甲类),必须由国家广电总局核发频率专用指配证明并核发《无线电广播电视发射设备订购证明(甲类)》,50瓦以下的广播发射设备(乙类)由省级广播电视主管部门指配频率并办理相关手续。而针对“村村响”应急广播的FM发射设备能否使用广播电视专用频段,广播电视部门并没有明确规定,大部分的非广播业务发射设备一般工作在电视频道74MHz~87.5MHz之间。由于频率审批权限的问题,部分单位的频率申请无法满足,便违规进行发射,更有甚者竟然使用对讲机改装的发射设备用于广播业务。

    在通过市场调查后,临沂市无线电管理办公室发现,无论是从销售商还是使用单位情况来看,使用的无线发射设备普遍没有经过工信部无线电发射设备型号核准,生产此类FM发射机的企业规模较小,生产的设备简易,安全性较低。有的FM发射机虽然经过了型号核准,但实际工作频率、发射功率超过了核准范围,管理也尚需规范。

    5 管理对策 

    针对“村村响”广播发射设备的使用现状,有关部门应从调频发射机的生产、销售和使用等各个环节入手,严格执行国家的法律法规,认真贯彻国家标准,明确政府各职能部门的相关责任,制定针对“村村响”广播发射设备管理办法,确保该项业务健康有序发展。为减少使用干扰、保证使用安全,“村村响”广播应采取有线传输方式较为稳妥、可靠。

    第一,要明确“村村响”广播业务FM发射机使用频率的范围,厘清广播电视和无线电管理部门的职责。尽快制定相关的管理制度,从频率划分、频率指配及无线电台站设置使用等方面明确相关职能部门的责任,使设置使用单位有章可循、规范使用。

    第二,联合相关部门加强生产和流通环节的管理。无线电管理机构应联合市场监督管理、广播电视等部门制定针对FM发射设备型号核准以及生产、进口、销售、设置使用等环节的长效管理机制,对该类设备的生产源头、流通、设置使用实施高效管理。

    第三,无线电管理机构应充分利用报纸、广播、电视等媒体,向社会广泛宣传《中华人民共和国无线电管理条例》及有关法律法规,向政府相关职能部门宣传设置无线电发射设备的有关规定,建立设备销售备案制度,对违规销售和设置使用的FM发射设备应坚决予以取缔。

    第四,无线电管理机构应联合广电、公安等部门,经常开展行政监督检查,加大无线电监测力度,针对违法规定擅自设置“黑广播”、干扰航空通信等情况进行重点查处。

(010)64963755