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“谋、建、管、治”助推福建信息通信业发展

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“谋、建、管、治”助推福建信息通信业发展

2017-12-19 22:04:16

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    今年以来,在工业和信息化部的领导下,福建省通信管理局深入贯彻全国工业和信息化工作会议精神,全面实施十大重点工程,统筹抓好“谋、建、管、治”,行业发展稳中有进、稳中提质。今年1—8月份,全省基础电信业分别完成业务总量543亿元、业务收入310亿元,分别同比增长47.5%、5.4%;非话业务收入259亿元,占全部收入比重的83.5%。截至8月底,全省电话用户总数达5018万户,其中移动电话用户4219万户,在移动电话用户中,4G用户达2957万户;互联网用户4699万户,其中固定宽带用户1289万户、移动互联网用户3410万户;固定宽带家庭普及率达82.4%,移动宽带用户普及率达82.5%,100M以上宽带用户占比达46%,均居全国前列。

    坚持融入中心,努力在“谋”上求突破

    充分发挥局党组领导核心和统揽全局作用,主动融入福建科学发展跨越发展大局,科学谋划、超前研究,积极推进事关长远性、战略性、全局性的发展规划工作。

    谋创新。一是创新思路。通过抓重点带全局、抓改革转作风、抓安全促稳定,全力打造信息通信业转型发展“升级版”。争取省政府召开全省信息通信工作会议,这是邮电分营、政企分开后福建省首次召开的全省性会议。争取省政府将涉及行业的重点工程纳入数字福建年度工作要点,在项目立项、资金安排上给予支持。争取省政府将信息通信基础设施纳入民生基础设施之中,争取省政府将信息网络工程包纳入全省重点工程投资包,强化要素保障,进一步扩大有效投资,深挖宽带网络提速降费潜力,有力推动“数字福建·宽带工程”建设。二是创新行业分析统计。率先推动《福建省互联网行业统计报表制度(2016-2017)》,构建互联网行业发展水平评价指数、分析体系和核算体系,按季开展常态化运行监测。

    谋发展。一是围绕《福建省信息通信业“十三五”规划》,科学谋划行业改革发展,推动行业发展规划与地方规划有机衔接,全省所有城市均完成通信基础设施专项规划的编制和批复,有一半以上区县开展专项规划工作,超前超额完成两部委下达的工作任务。二是在福州国家级互联网骨干直联点建设中,福建省在全国率先采用100G板卡互联,具备双向800G网间互联能力,建设带宽位居10个新增直联点前列。自6月份试运行以来,省内互联网网间平均时延大幅下降至10毫秒以下,降幅达80%,丢包率下降到接近于0。三是组织实施窄带物联网工程。在福州建成全国首个NB-IoT规模化商用局。全省累计建设开通NB-IoT基站约2.3万个,基本实现NB-IoT全省全覆盖。推动NB-IoT试点示范,推进NB-IoT技术在智慧水务、智能停车、智慧燃气及智慧井盖等领域的

    应用。四是在推进电信普遍服务试点中,加快推进宽带进乡入村、信息进村入户,第一批1604个行政村已全部完成建设任务,第二批已建设2477个,完成率达93%。在总结前两批试点的基础上,重点推动海岛行政村信息通信建设。

    谋服务。一是秉承“以人民为中心”的理念,扎实推进行风建设和纠风工作,开展“电信服务提升年·价值+”活动,继续下大力气治理垃圾短信、骚扰电话,补齐服务短板,落实取消长途漫游费政策,百万用户申诉率继续保持在较低水平。联合相关部门开展“厦门会晤 优质服务”立功竞赛系列活动,深入开展“三比一创”岗位练功比赛,全行业参与人数1万多人,涉及1200个服务窗口,覆盖2000万用户。二是弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层” “马上就办”等优良作风,持续推进“放管服”改革,加强事中事后监管,优化改进许可证审批流程,将增值业务许可证申请时限由原来的60个工作日,缩减至40

    个工作日,有效缩减时限33%,将增值业务许可证变更时限由原来的20个工作日缩减至16个工作日,有效缩减时限20%。

    坚持深化转型,努力在“建”上求突破

    建队伍。通过部党组第三巡视组对福建省通信管理局党组进行专项巡视,进一步提高政治站位、增强党性教育、强化责任担当、狠抓队伍建设,不断增强“四个意识”,严明政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持把理想信念教育作为思想建设的首要任务,加强领导班子建设,落实全面从严治党各项要求,努力作对党忠诚的表率、加强学习的表率、增进团结的表率、清正廉洁的表率、担当尽责的表率,努力成为行业发展管理的行家里手,积极破解工作中的各种难题,增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。加强干部队伍建设统筹谋划,加大直属单位年轻干部的选拔力度,探索多种形式的局机关和各直属单位之间干部交流使用方式,努力形成“老中青”相结合的干部梯队。优化人员配备,有序开展第三方服务,开展教育培训工作。探索建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。组织学习《网络安全法》,成功举办第二届网络安全职业技能竞赛,成立了网络安全专项保障队伍和专家组,进一步壮大网络安全队伍。推动监管下沉,发挥属地管理优势。

    建手段。一是在全国首批建成诈骗电话防范拦截系统的基础上,率先完成第二阶段系统建设,实现诈骗电话的拦截和伪基站、诈骗短信和自然人诈骗电话的检测分析功能,日均拦截诈骗电话1.8万次,今年1-8月,全省通讯信息诈骗发案率同比下降45.6%,为人民群众挽回经济损失1.53亿元,得到部省领导和公安机关的充分肯定。二是继续发挥“福建违规网站联动查处系统”优势,有效实现省级层面行业主管部门、专项管理部门、接入服务企业、域名注册企业之间的联动机制,今年以来,福建管局通过该系统协查处置相关违规网站454件次。三是争取国家互联网应急中心政策支持,推动多项网络安全技术手段下沉,建设互联网信息安全管理系统,实现对违法违规网站的“一键关停”。四是组织三家基础电信企业,完善网络安全防护手段,进一步提升了重要网络单元的防护能力,建成4A(集中帐号、集中认证、集中授权、集中审计)系统。

    建制度。一是在互联网专项行

    动中,坚持把抓基础信息的备案、抓接入环节的处置响应作为关键环节来管理,以“一查二谈三关停,四方联动五到位”(即查备案情况、违规约谈、违法处罚、停止域名解析、注销网站备案信息、纳入黑名单,实行管局、需求单位、接入商、注册商四联动,做到组织保障到位、基础管理到位、政策宣贯到位、技术支持到位、问责到位)的方式推动各项工作落地生根。二是在强化数据安全和用户个人信息保护中,健全渠道“黑名单”制度,累计将188个网点纳入企业“黑名单”。抓好新技术新业务安全评估,累计开展新业务安全评估98项,识别并整改业务风险530项。三是在电信网码号资源管理中,总结形成“六用工作法”,即快速启用、有偿使用、合理利用、发挥作用、规范使用、提高信用。四是落实网络安全等级保护制度。开展了三轮网络安全抽查,采取现场访谈、查阅资料、现场检测、远程渗透和源代码检测等方式,共对三家基础电信企业、535家增值电信企业进行检查,通知并督促企业整改安全漏洞3563个,及时消除隐患。

    坚持创新管理,努力在“管”上求突破

    在横向协同方面,协同推进创新监管,形成工作合力。一是在加强和改进互联网行业管理中,福建管局配合省直部门开展24项专项行动,今年以来受理相关网站备案申请8.78万条次,清理不准确备案信息4.5万条次,网站备案率达99.99%,网站备案主体信息准确率达97%。积极组织行业力量,参与处置了蠕虫勒索病毒等高危漏洞和突发网络安全事件,发现并通报处置涉及政府部门和重要信息系统的网络安全事件749起。部署做好网上“扫黄打非”工作,关闭违法违规网站222个,组织下架违规APP 832个。全面开展网络单元定级备案,完成261个网络单位定级备案,其中65个三级及以上网络单元,196个二级网络单元。二是在抓好重要通信设施保护中,联合省公安厅进一步加强通信设施保护工作,会同省海洋渔业厅建立海缆保护工作机制,组织开展重点海缆巡查巡检。

    在纵向联动方面,加强部省联动,形成全国“一盘棋”管理格局。一是在应急通信保障中,建立自上而下的应急指挥体系,构建三级应急联动互相支援保障体制。建立自下而上的信息报送体系,实行每日信息零报告制度。二是在厦门会晤信息通信和网络安全保障中,福建管局牵头建立完善跨省网络安全和应急通信联动保障工作机制,组织签订备忘录,举办了跨地区跨部门跨网络的网络安全突发事件应急演练。

    坚持问题导向,努力在“治”上求突破

    突出重点。福建管局把做好党的十九大、金砖国家领导人厦门会晤信息通信和网络安全保障工作作为今年工作的重中之重、坚中之坚。按照“最高标准、最好质量、最快速度、最实作风”的要求,攻坚克难、全力以赴,圆满完成金砖国家领导人厦门会晤信息通信和网络安全保障任务,确保了通信网络畅通、网络信息安全、通信服务优质。全行业累计投入5万人次,8月31日起,每日5000多名保障人员在岗在位,调配1171辆保障车辆、131部卫星电话、2350台便携油机设备。全省通信网络运行平稳,固定网和移动网接通率都保持在99%以上。重保区域通信指标达优良水平,移

    动网接通率达99.99%,网络掉话率接近于0。为3.7万国际漫游用户提供优质服务,涉外用户投诉0件,客服热线外籍用户挂机评价满意度达100%。清理位于福建省的控制端IP 251个,紧急处置联网设备弱口令299个,实现网络安全事件总数下降、控制端IP数下降、属于福建省的控制端IP数下降的目标。

    聚焦难题。一是有力破解建设难题。认真落实《福建省电信设施建设与保护条例》和配套支持政策,理顺工作流程及协调机制,实行按季通报制,有效破解建设难题。针对宽带网络建设难、公共资源开放难、通信设施保护难等问题,贯彻落实省政府支持政策,建立按季通报制度,督促指导地市发展办积极将本地宽带建设中存在的突出问题提交地方政府加以协调解决,提请纳入地方政府的议事日程。在公共资源开放方面,提出公共资源物理站址需求4019个,实现3447个,在公共资源站址新建基站超1万个,公共资源站址占比率为32.7%,站址满足率为85.8%,分别比去年同期提升了21个百分点和35个百分点。针对共建共享执行不到位,部分区域违规搭挂私穿乱接等违规通信建设行为,印发通信建设行为考核管理办法,明确建设禁止性规定,配套量化考核规则,强化发展办依法加大监管,将通信建设行为与市、县公司主要领导考核提任相结合,有效规范通信建设市场秩序。二是开展防范和打击通讯信息诈骗工作。针对开展电信业务经营中存在的违规出租、违规使用、违规经营、主叫码号传送不规范等问题,突出抓好电信业务清理规范,建立违规经营行为量化考核机制,进一步规范电话和宽带用户入网登记,大力加强技术防范管控力度,强化社会监督举报受理,严肃查处违法违规行为,加大工作监督检查与责任考核力度,完善固化相关工作机制,着力实现企业网络与信息安全责任落实到位、有效规范电信业务经营秩序、通讯信息诈骗传播渠道得到有力遏制、违法违规行为得到坚决惩处。2016年11月,全省电话用户实名率达100%。2017年5月,福建管局已完成对防范打击通讯信息诈骗工作“全覆盖”检查,8月,启动了“回头看”检查工作。配合公安机关处置“伪基站”228台,依法配合快速核查处置涉案号码2.8万个,关停涉案号码1.2万个,封堵漫游至福建省的外省涉嫌诈骗电话号码3.3万余次。

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