第07版:无线电管理

监管与服务并举 技术与管理并进

为福建实现全方位高质量发展作贡献

作者:福建省工业和信息化厅党组成员、副厅长 厉云

出版时间:2020-09-10

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  2020年是“十三五”规划收官之年,也是决胜全面建成小康社会之年。无线电作为5G、大数据、物联网、人工智能等信息技术的重要载体,是实现经济高质量发展的有力助推器。站在关键的历史起点,福建无线电人任务艰巨,使命光荣。今年,福建无线电管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实福建省委、省政府和工信部工作部署,突出监管和服务,提升技术和能力,完善福建无线电管理治理体系,提高治理能力,促进福建无线电高质量发展,为福建实现全方位高质量发展作出贡献。

立足服务

  投身疫情防控阻击战,促企业增产增效。在疫情最严重的时候,福建省无线电管理干部田伏鹏被选为福建对口支援湖北宜昌的前方指挥部成员,奔赴一线参与疫情防控工作,贡献了福建无线电人的光和热,展现了“最美逆行者”的风采。同时,福建省无线电管理机构做好“六稳”工作,落实“六保”任务,选调多名无线电管理干部下基层服务企业,为企业纾困,助力企业复工复产,促进企业增产增效,充分体现了无线电管理队伍的精神风貌。

  深化“放管服”改革,赋能疫情防控。在疫情防控常态化的背景下,深化“放管服”改革、推行“云端政务”和“非接触”服务,对办理无线电有关业务显得尤为重要。今年以来,福建省无线电管理机构进一步优化办事指南、简化流程,为行政相对人提供更加优质的服务。一是将无线电管理许可服务事项纳入福建省工信厅行政服务中心统一受理,鼓励通过邮递等方式收送件,办理过程、办理意见线上追溯,实现“不见面审批”。二是修订《福建省无线电行政审批服务指南》,公布文书填写范本,发布申请材料审查要点,规范全省许可行为。三是继续下放频率许可权限,取消设区市无线电管理局初审转报环节,实现“一审到底”。将无线电台识别码(呼号)审批与无线电台站设置审批合并,将单频点使用对讲机设置审批等4个办事事项更改为即办事项。四是推进台站属地化管理,将设置、使用无线电台许可权限下放到各派出机构,实现全省所有台站的属地化管理。

  服务新基建,助建制造强省、网络强省。在服务5G基站建设方面,福建省无线电管理机构主动了解和掌握各电信运营企业5G基站规划建设情况,组织协调相关责任单位,共同推进5G干扰协调工作。为无须干扰协调或已完成干扰协调的5G基站设置许可开辟绿色通道,实行5G基站设备型号核准事项告知承诺制、容缺审批制。建立专人专事服务制度,在无线电管理部门和电信运营企业指定专人负责5G干扰协调、5G基站设置许可、5G频率安全保障等相关事项。截至今年7月底,全省规划和建设5G基站13575个,受影响卫星地球站达108个,已完成协调104个,协调率达96.3%。在服务车联网项目建设方面,福建省无线电管理机构支持省内车联网项目试验,促进物联网关键核心技术开发并落地运用,厦门智慧BRT项目直连通信频率获工信部无线电管理局同意并许可大唐移动开展试验。福建省成为全国较早获取使用频率许可的省份之一,车联网试验驶入快车道。

  创造条件,为用户提供便利。福建省无线电管理机构建立业余无线电台操作能力考试预约机考制度,在全省九个设区市设立标准化考场,采取网上报名、网上审核、网上通知等方式,为业余无线电爱好者提供个性化服务。开展无线电发射设备销售网上备案,截至今年7月底,全省无线电设备销售备案主体总量已达7676家,备案设备达130317个。积极争取国家无线电检测中心在福建省设立无线电检测实验室,扶持福建省用频制造业做大做强。

强化监管

  完善无线电管理法律法规体系。2018年,《福建省无线电管理条例》以修正案的形式颁布实施。两年多来,该条例在指导推进全省无线电管理工作落实中发挥了坚实的法制保障作用。今年,为贯彻落实国家及福建省有关“三项制度”的部署要求,福建省无线电管理机构印发实施了行政执法“三项制度”相关配套规定,健全执法公示机制,明确事前、事中、事后公示要求,制定《重大行政执法决定法制审核规定》《行政执法全过程记录实施规则》等。

  加强无线电行政执法工作。福建省无线电管理机构运用“双随机”抽查方式,深入开展在用频率、台站的监督检查工作,按照8%的抽查比例抽取了29家用频设台单位,目前已检查20家;优化无线电发射设备管理,配合工信部无线电管理局完成全省50余家企业共83款无线电发射设备的抽检工作。以非法信号查处为抓手,加强日常监测数据的分析与运用,发现、判别、定位不明信号,主动查处各类违法行为。今年以来,共立案查处行政处罚案件4起,没收设备5台,罚款5万元。此外,开展重点单位、重要业务保护性监测,确保疫情期间民航、铁路、广电等重要部门的用频安全;保障重要时段、重大活动及重要考试无线电安全。

  深化部门执法联动机制。巩固并深化与公安、广电、通信等单位的联合预警监管体系,将打击治理“黑广播”、伪基站推向常态。今年以来,共配合查处“黑广播”案件8起。加强无线电发射设备源头管理,抓住高考无线电安全保障的契机,会同市场监管部门开展无线电发射设备生产、销售专项检查,规范无线电发射设备生产、销售行为。加强海峡电磁环境测试,拓展闽台无线电管理交流合作空间,加强两岸干扰协调排查,共同维护海峡两岸电波秩序。

提升能力

  编制《福建省无线电管理“十四五”规划》。完成《福建省落实国家无线电管理规划(2016-2020)评估报告》。组织推进《福建省无线电管理“十四五”规划》编制工作,邀请国内权威专家座谈,共同探讨无线电管理发展趋势,研究规划编制方向和重点,为下一步工作顺利开展奠定基础。

  推进技术设施建设。福建省无线电管理机构加快推进年度无线电基础设施和技术设施建设,落实“十三五”规划,2019年下达的13个设施建设项目预计今年年底前全部实施完毕。开展无线电技术课题研究,成立“十四五”无线电技术设施建设项目前期研究小组、无线电监测智能化研究小组、考试无线电保障新态势研究小组、无线电技术设施运维规范研究小组,课题小组通过开展调研及数据分析,形成研究报告,为进一步提升无线电监测能力,跟踪、探索新技术、新方法在无线电监测和安全保障上的应用等提供参考。

  规范项目建设程序与资金使用。着手修订福建省无线电基础和技术设施项目建设管理办法,规范全省无线电运行维护和专项监管资金使用,减少项目资金沉淀。做好无线电专项资金的审计与绩效评估工作,确保资金使用安全、规范和有效。

  2020年已过半,在接下来的几个月里,福建省无线电管理机构将围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展中心工作,按照年初的思路和工作要点,抓紧推进工作落实。在服务社会经济上,继续做好重点行业和重大项目用频支持;开展频谱经济研究,支持使用无线电频谱或应用无线电技术改造传统产业,服务车联网、物联网、智能制造等新技术新业务的试验应用,促进相关产业高质量发展。在干部队伍建设上,着力从思想政治和业务能力提升上打造新时代干部队伍;以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;组织开展频台管理、行政执法、干扰查处、监测技术等业务培训,提升队伍素质。在完善监管上,结合国家及福建省部署的“三项制度”有关要求,完善无线电管理行政处罚程序规定;做好第44届世界遗产大会和第18届世界中学生运动会无线电安全保障筹备工作。在技术设施提升上,抓紧编制《福建省无线电管理“十四五”规划》;围绕“平台﹢应用”模式,抓好无线电管理一体化平台、无线电频率台站库升级项目建设;开展全省技术设施项目征集、审查和可研性论证,建立全省无线电项目库,补齐无线电技术设施短板。

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