第07版:智能互联

充分发挥移动互联网作用进一步提升政府治理能力

作者:张延强 唐斯斯 单志广

出版时间:2020-08-07

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  当前,新一代网络信息技术不断创新突破与广泛渗透应用,我国快速进入移动互联网时代。发挥移动互联网泛在化、扁平化、便捷化优势,用信息化手段更好地感知社会态势、畅通服务渠道、辅助决策施政、引领经济增长,有利于实现政府治理科学化、精细化和智能化。

  从今年疫情防控应对措施来看,移动互联网在助力重点人员监控、防疫物资管理、市场供需对接、恢复经济发展等方面发挥了重要作用。同时也应看到,在应对突发公共事件方面,我国政府治理还存在数据融合不足、业务协同不够、指挥调度不顺等问题。瞄准我国政府治理当前存在的短板,发挥企业创新能动性,深挖移动互联网等数字技术应用潜力,才能持续提升政府治理水平。

  提高移动互联网应用水平,推进信息基础设施建设。着眼于提升移动互联网的应用水平,发挥信息基础设施在国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用。持续实施网络强国战略,加快5G网络、物联网、工业互联网、区块链公用基础设施、数据中心等新型基础设施建设,推进物联网创新应用,建立完善通信、计算和感知三大基础设施体系。一是统筹推进5G网络建设,加大跨行业资源协同和基础设施开放力度,推进公共基础设施向通信基础设施进一步开放共享,降低5G设备功耗,减少建设和运营成本。二是加快国家层面区块链公用基础设施布局,充分利用区块链服务网络技术架构、设施基础及服务能力,吸纳社会各界力量,构建覆盖全球、服务全国的国家级区块链公用基础设施体系。三是加快全国一体化的国家大数据中心建设,优化数据中心区域布局,引导数据中心等基础设施向绿色集约、规模适度、高速互联的方向发展。四是推进物联网健康有序发展,加快物联感知网络建设,推广物联网在经济社会各领域的广泛应用,加快形成安全可控、具有国际竞争力的物联网产业体系。

  发挥移动互联网引领作用,形成数字科技提升治理的合力。参考移动互联网政府治理应用经验和模式,推动大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在政府治理中的应用,形成数字科技对于政府治理能力提升的合力。一是推广“大数据﹢政府治理”新模式。将大数据引入政府治理,通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,充分挖掘大数据价值,利用数据驱动政府管理决策手段更加全面科学,形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,提高政府治理的精准性和有效性。二是深化“人工智能﹢政府治理”新应用。发挥人工智能技术在提升资源利用效率、优化政府管理和服务方面的作用,推广人工智能在教育、医疗卫生、家政服务等领域的深度应用,开发适用于政务服务的人工智能系统,构建医疗影像、辅助诊断和疾病防控AI应用模式,为民众提供个性化精准服务。深化人工智能在交通调度、治安防控等城市管理领域的应用,基于城市数据的实时监测管控、资源的快速整合分配,让城市的运转更加流畅。三是探索“区块链﹢政府治理”新机制。利用区块链共识互信、不可篡改、公开透明等技术特点,开展基于区块链的数据治理,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,探索在政府重大工程监管、食品药品防伪溯源、电子票据、审计、公益服务事业等领域的应用。

  挖掘移动互联网应用新业态,释放位置信息服务应用潜力。随着北斗组网完成和无线通信网络的不断完善,手机和可穿戴设备等智能终端在使用的同时产生了大量的位置信息,基于位置信息的服务已广泛应用于生活服务领域,极大方便了人们的生产生活。开展基于位置信息的移动大数据分析和应用,将为政府治理带来新的手段。一是推广人员密度实时监测应用,加强政府部门与电信运营商的沟通,在景区、车站、广场等人员密集场所,实时监测手机信号分布热力图并预测预警,及时对人群进行疏导,避免因拥挤而引发事故。二是加强人员迁徙分析,结合疫情防控等应急管理需求,精准分析重点地区的人员流动情况,支撑服务态势研判、应急部署和精准施策。三是加强北斗网格码研究与推广应用,利用北斗网格码的多尺度性、计算性、立体性和包容性特点,基于移动互联网对陆、海、空等地球空间多源数据进行高效的组织管理和应用,进一步在测绘、导航、气象、海洋、遥感、减灾、公安等不同行业开展试点应用。

  发挥移动互联网的支撑作用,提升应急处突决策指挥能力。党的十九届四中全会明确提出“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防务灾减灾救灾能力”。针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足,要进一步发挥移动互联网等数字技术在数据获取、监测分析、风险研判、协同指挥等方面的支撑作用,不断健全国家应急管理体系。一是提升数据实时汇聚和高效共享能力,建立打通各政府部门、相关企业、机构、社区的城市大数据中心,构建政务数据资源与社会数据资源双向互动的机制,强化医疗资源、防疫物资等政数据资源汇聚。二是提升应急处突风险研判能力,鼓励各级政府加快以数据为核心的城市大脑建设,对城市未来的人口分布、交通分布、公共服务需求量、经济发展、公共突发事件等情况进行预测,辅助发现城市问题,推进基于数据的风险研判和科学决策。三是提升协同调度综合指挥能力,深化政务信息系统整合共享,加强与相关平台类企业的合作,精准对接电商平台与数字物流系统,建立标准化、数字化、动态更新的国家应急物资储备数据库,强化应急物资的精准供给,完善应急通信保障体系,形成现场指挥与远程联动的协同机制。四是提升信息公开与舆情引导能力,加快推动信息公开上链,构建“可信中国”,让所有公开信息可追溯、不可篡改,提高政府公信力,构建民众放心的透明政府,统筹网上网下、国内国际、大事小事,形成舆论引导的立体工作体系。

  丰富移动互联网应用场景,打造政企协作共同治理新生态。政府治理要在政府做好服务的基础上,建立全社会共同参与共商共建共享的协同机制。企业是创新的主体,具备强大的技术与人才优势,对移动互联网的应用场景有许多创新思考。应加强与企业的协同,不断拓展移动互联网在治理中的应用,提升治理效果。一是加快公共数据开放,抓紧国家数据开放网站建设,推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放,不断提升开放数据的完整性、准确性和及时性,鼓励移动互联网企业等各类主体围绕政府治理领域开展公益性开发和增值化利用,丰富政府治理服务供给。二是放宽市场准入,营造宽松的环境,鼓励移动互联网企业等各类市场主体依法平等参与政府治理服务供给的采购,发挥市场主体资金、数据、技术、人才优势,激发政府治理市场创新活力。三是完善政府购买服务和考核评价机制,在购买民生保障、社会治理和行业管理等公共服务项目时,在同等条件下优先向市场主体购买,加强对承担企业数据使用的全过程监管。

  发挥移动互联网泛在特性,提升新型智慧城市建设效能。近年来,我国不断探索新型智慧城市建设,涌现了一批政府治理创新做法,在新冠肺炎疫情防控期间发挥了积极作用,通过网格化管理精密管控、大数据分析精准研判、移动终端联通民心、城市大脑综合指挥,构筑起全方位、立体化的疫情防控和为民服务体系,显著提高了应对疫情的敏捷性和精准度。一是加快传统基础设施的数字化改造和升级,基于NBIoT、eMTC、3G/4G/5G、WiFi等多种方式,通过先进的传感和测量技术、数字设备技术、智能控制方法,实现工作状态的实时获取、工作性能的动态调整。二是补齐数据资源共享不足短板,探索利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,推广区块链在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的应用,提升城市管理的智能化、精准化水平。三是总结先进地区新型智慧城市的建设经验,在全国推广应用。结合年度新型智慧城市评价和疫情防控应用成效,遴选一批治理成效好、公共服务优、发展有活力的新型智慧城市,梳理可复制、可推广的政府治理创新模式和做法,发挥示范带动效应。

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